Участковым избирательным комиссиям – главное внимание!

    В 2012 году в Федеральный закон № 67 от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в Избирательный кодекс Белгородской области внесены изменения, согласно которым избирательные участки образуются на пять лет, а не к каждым проводимым выборам, как это было ранее, а участковые избирательные комиссии соответственно формируются на постоянной основе на пятилетний срок полномочий и участвуют в подготовке всех выборов и референдумов.
    В избирательном законодательстве появился новый институт – резерв составов участковых избирательных комиссий, который формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений, поступивших от политических партий, общественных объединений, собраний избирателей, представительных органов муниципальных образований, но которые не назначены в состав участковых комиссий с правом решающего голоса.
    В сформированные в 2013 году 1131 участковые избирательные комиссии назначены почти 11700 членов комиссий с правом решающего голоса, более 4500 лиц назначены в резерв составов участковых избирательных комиссий.
    Формирование, последующее доформирование резерва теперь значительно сокращает время, необходимое на доформирование участковых избирательных комиссий в случае выбытия членов комиссий по различным причинам.
    Почему наш федеральный законодатель – Федеральное Собрание Российской Федерации, пошел на формирование участковых избирательных комиссий на постоянной основе? Почему Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации после формирования участковых избирательных комиссий на пятилетний срок полномочий взяли курс на постоянное систематическое профессиональное обучение членов участковых комиссий, резерва комиссий? Чем должны заниматься участковые избирательные комиссии в межвыборный период, раз уж они действуют на постоянной основе?
    Этим и другим вопросам деятельности участковых избирательных комиссий было посвящено состоявшееся в декабре 2013 года заседание «круглого стола» по теме «Организация работы участковых избирательных комиссий, обучение членов комиссий и резерва составов комиссий с учетом их формирования на 5-летний срок полномочий».
    В заседании «круглого стола» приняли участие члены Облизбиркома, председатели районных, городских, ряда муниципальных и участковых избирательных комиссий, руководители и представители региональных отделений политических партий, общественных объединений, представители Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России, другие организаторы выборов.
    Тема «круглого стола» очень актуальна. Во-первых, в период подготовки и проведения выборов главное внимание политических партий, общественных объединений и, главное, самих избирателей объективно перемещается и концентрируется на таких стадиях избирательного процесса, как работа со списками избирателей, проведение голосования, подсчет голосов, составление протоколов об итогах голосования, выдача заверенных копий протоколов, доставка протоколов в вышестоящие избирательные комиссии, которые как раз организуют и проводят участковые избирательные комиссии.
    Именно эти стадии подготовки и проведения выборов должны быть максимально законными, открытыми, гласными, а в итоге честными, то есть не вызывающими сомнений у политических партий, общественных объединений и избирателей.
    Это первое, что стало предметом активного обсуждения участников заседания «круглого стола».
    А второе – обсуждение проблем и вопросов, связанных с деятельностью участковых избирательных комиссий в период между выборами. Пока эти вопросы, кроме обучения членов комиссий и резерва составов комиссий, не урегулированы ни законами, ни нормативными правовыми актами или рекомендациями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
   Участники заседания «круглого стола» отметили, что после формирования участковых избирательных комиссий и резерва составов комиссий с июня 2013 года в области организовано систематическое обучение членов комиссий и резерва комиссий. Для организации, координации и методического обеспечения обучения организаторов выборов при Облизбиркоме постановлением от 24 апреля 2013 года образован специальный Центр обучения, в состав которого вошли члены Избирательной комиссии области, специалисты аппарата комиссии, представители политических партий, учебных заведений.
    С июня по декабрь 2013 года Избирательная комиссия Белгородской области организовала проведение дважды в месяц учебных занятий с руководителями и членами участковых избирательных комиссий, резервом комиссий с использованием системы видеоконференцсвязи. В видеостудиях муниципальных районов и городских округов на обучение собирались от 1100 до 1500 обучающихся.
    По оценкам и предложениям участников «круглого стола» Избирательная комиссия области намерена продолжить обучение членов участковых избирательных комиссий и других организаторов выборов с применением средств видеоконференцсвязи и в 2014 году.
    Высказаны и одобрены предложения о приведении обучения участковых избирательных комиссий и резерва комиссий в более четкую, стройную систему, исключающую дублирование обучения Облизбиркомом, избирательными комиссиями муниципальных районов, городских округов, и охватывающую обучением всех членов участковых комиссий и лиц, зачисленных в резерв избирательных комиссий.
    Участники «круглого стола» поделились опытом и предложениями по участию участковых избирательных комиссий, особенно в межвыборный период, в организации и проведении мероприятий по повышению правовой культуры избирателей, молодых и будущих избирателей на территориях сельских, городских поселений во взаимодействии с администрациями поселений, избирательными комиссиями муниципальных образований, учреждениями и организациями культуры, образования, по делам молодежи, общественными объединениями.
    По мнению некоторых участников заседания «круглого стола» участковые избирательные комиссии, по сути, должны стать на территории своих избирательных участков организаторами и координаторами этой работы. Более того, многие участковые избирательные комиссии этой работой активно занимались и ранее, несмотря на то, что их полномочия после проведения очередных выборов прекращались. Опытом этой работы поделились Халяпина Лариса Ивановна, председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 85 г. Белгорода, Назаренко Галина Григорьевна, председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 484 Грайворонского района, Черкашина Елена Николаевна, председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 299 Белгородского района, Куртова Елена Петровна, председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 332 Борисовского района и другие участники «круглого стола».
    В настоящее время на территории каждого сельского, городского поселения действуют клубы избирателей, молодых и будущих избирателей, во всех школах, гимназиях, учебных заведениях профессионального образования на специальных и элективных курсах изучается избирательное законодательство и избирательный процесс, организуются и проводятся выборы органов молодежного и студенческого самоуправления с применением всех стадий избирательного процесса, в том числе и тайного голосования, олимпиады по избирательному законодательству, конкурсы рисунков, сочинений, студенческих работ на темы выборов, викторины, правовые дискотеки, фестивали-конкурсы молодежных команд КВН под девизом «Молодежь ЗА выборы» и многие другие мероприятия, в организации и проведении которых, по мнению участников заседания «круглого стола», должны активно участвовать и участковые избирательные комиссии.
    На заседании «круглого стола» с интересным сообщением по теме «Использование электронных ресурсов в организации обучения членов участковых избирательных комиссий» выступила Сукталиева Эльмира Викторовна, главный советник отдела правового обучения и взаимодействия с избирательными комиссиями Российского центра обучения избирательным технологиям (РЦОИТ) при ЦИК России. В ходе выступления она наглядно с применением компьютерных технологий продемонстрировала такое обучение, завершаемое тестированием членов участковых избирательных комиссий.
    Интересным опытом по организации обучения и работы участковых избирательных комиссий поделились председатель Избирательной комиссии Воронежской области Селянин Владимир Егорович, председатели избирательных комиссий Старооскольского городского округа – Марченко Анатолий Владимирович, города Белгорода – Сиротенко Дмитрий Владимирович, муниципального района «Белгородский район» – Белоусов Владимир Борисович и другие участники заседания «круглого стола».
    Своими мнениями по организации работы участковых избирательных комиссий поделились молодые ученые, заведующий кафедрой административного и международного права Юридического института НИУ «БелГУ» Остапюк Владимир Григорьевич, ассистент этой же кафедры института Жданова Олеся Владимировна и доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Белгородского юридического института МВД России Ерыгин Алексей Алексеевич.
    Участники заседания «круглого стола» обратили внимание и на серьезные проблемы, связанные с деятельностью участковых избирательных комиссий в межвыборный  период. Прежде всего, направления их деятельности, полномочия в период между выборами законодательными актами, нормативными правовыми документами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не определены. В тоже время 20 ноября 2013 года на заседании ЦИК России одобрены Примерная инструкция по делопроизводству и Примерная номенклатура дел участковой избирательной комиссии на каждый год. Но вопросы с местами размещения, выделения помещений, рабочих мест участковым избирательным комиссиям, хранения документов комиссии законодательно на сегодня не урегулированы.
     Открытыми остаются вопросы, связанные с отвлечением руководителей и членов участковых избирательных комиссий от основной работы, создания для них условий и стимулирования для работы в комиссиях, материально-технического обеспечения работы участковых избирательных комиссий. Появляются проблемы и с обучением членов комиссий, так как нередко работодатели не предоставляют возможности работникам – членам участковых избирательных комиссий или состоящим в резерве составов комиссий отвлекаться в рабочее время для участия в заседаниях, занятиях, семинарах и других мероприятиях, проводимых участковыми избирательными комиссиями.
    Предлагаемые направления, формы работы участковых избирательных комиссий, обучения членов комиссий, предложения по разрешению обсуждаемых проблем получили отражение в Рекомендациях, одобренных участниками заседания «круглого стола». Рекомендации планируется рассмотреть на заседании Избирательной комиссии области в январе 2014 года и направить для сведения, обсуждения и соответствующего реагирования органам государственной власти, органам местного самоуправления области, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Рекомендации «круглого стола» будут рассмотрены на заседании каждой участковой избирательной комиссии и положены в основу их работы.

Плетнев Николай Тихонович,
председатель Избирательной комиссии Белгородской области