Тезисы выступления Н.Т. Плетнева, председателя Избирательной комиссии Белгородской области, на заседании Белгородской областной Думы 17 декабря 2012 года

Уважаемый Иван Николаевич!
Уважаемые депутаты и участники заседания!

   Предлагаемые в проекте закона изменения в Избирательный кодекс Белгородской области обусловлены изменениями, внесенными в октябре этого года в федеральные законы «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   Изменения, вносимые в Избирательный кодекс, касаются порядка применения пропорциональной или смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы на муниципальных выборах, образования избирательных участков, сроков полномочий и порядка формирования участковых избирательных комиссий, образования избирательных округов и установления единого дня голосования.
   Соответствующим федеральным законом и проектом закона области предусматривается, что выборы депутатов представительных органов сельских, городских поселений с численностью менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным округам, то есть по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
   На выборах депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью 3000 и более человек, а также представительных органов поселений (включая и представительные органы городских округов) с численностью 15 депутатов и более может применяться (если это будет предусмотрено уставом муниципального образования) пропорциональная, смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система или мажоритарная избирательная система.
   При этом если уставом поселения предусмотрено применение смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системы, не менее 10 мандатов должно распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями, их отделениями. То есть даже если распределяется 15 мандатов, то не менее 10 распределяется по спискам, а 5 – по одномандатным (многомандатным) округам.
   Предлагается внести изменения в статью 10 Кодекса об установлении единого в году дня голосования на областных и муниципальных выборах – второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – день голосования на выборах Государственной Думы.
   В связи с этим уточняются сроки окончания полномочий Белгородской областной Думы, Губернатора области, органов местного самоуправления и депутатов указанных органов, а также срои проведения выборов в случае досрочного прекращения полномочий этих органов (не позднее шести месяцев).
   Существенной новеллой, вносимой в статью 23 Кодекса, является образование одномандатных и многомандатных избирательных округов на десять лет (ранее избирательные округа образовывались перед каждыми выборами соответствующего законодательного (представительного) органа). Этой статьей Кодекса определяются и уточняются порядок и сроки образования избирательных округов, определения (за 80 дней до дня истечения срока прежней схемы) и утверждения (за 20 дней до дня истечения срока прежней схемы) схем округов.
  Существенные изменения предлагается внести в статьи 24 и 31 Кодекса. Они касаются образования избирательных участков и формирования участковых избирательных комиссий. Избирательные участки образуются на пять лет, и являются в течение этого срока едиными для всех проводимых выборов и референдумов. Предусматривается при определенных Кодексом обстоятельствах уточнение Перечня избирательных участков и их границ в течение пятилетнего срока (более 3100 избирателей, пересечение границ, менее 50 избирателей).
  Участковые избирательные комиссии формируются на срок полномочий пять лет (ранее они формировались для проведения одних конкретных выборов, референдумов). Уточняется количество членов участковых избирательных комиссий в зависимости от численности избирателей на избирательном участке. Срок приема предложений по кандидатурам в состав УИК увеличивается с 10 до не менее 30 дней.
  Федеральным законом и соответственно Кодексом предусматривается новый институт резерва членов УИК, порядок его формирования Избирательной комиссией области.
   В связи с установлением единого (одного в году) дня голосования в статью 81 Кодекса вносятся изменения, касающиеся сроков проведения повторных выборов, если на основных выборах по их результатам представительный орган не был сформирован, а выборное должностное лицо не было избрано. Повторные выборы проводятся не позднее чем через три месяца со дня голосования на основных выборах. В остальных случаях повторные выборы проводятся во второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – в день голосования на этих выборах либо в иной день, но не позднее чем через год со дня появления основания для проведения повторных выборов.
   Предлагается внести изменения и в статью 82 Кодекса, которая регулирует проведение дополнительных выборов депутата. Опять же это связано с установлением единого дня голосования в сентябре (если не могут быть назначены по срокам на второе воскресенье сентября, то они должны быть проведены не позднее чем через год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, а если областная Дума или представительный орган муниципального образования остается в неправомочном составе, выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня прекращения полномочий депутата).
  Статья 2 проекта закона определяет порядок вступления в силу закона и применения положений соответствующих статей Кодекса.
   И скажу не по проекту закона, а в порядке информации. Применительно к выборам депутатов Совета депутатов города Белгорода и депутатов представительных органов сельских, городских поселений области 8 сентября 2013 года – в соответствии с федеральным законом схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов должны быть утверждены не позднее 1 февраля 2013 года. Избирательные комиссии муниципальных образований схемы определили до 1 декабря этого года.
   Избирательные участки должны быть образованы не позднее 20 января 2013 года, а участковые избирательные комиссии на пятилетний срок полномочий сформированы до 30 апреля 2013 года.
   Внесение изменений в Избирательный кодекс Белгородской области, то есть принятие проекта закона, не потребует дополнительного финансирования из областного и муниципальных бюджетов.

Уважаемые депутаты!

   Проект закона подготовлен и отработан Избирательной комиссией области совместно с правовым управлением аппарата областной Думы. Предлагается принять его в первом чтении и, минуя процедуру последующих чтений, в целом.
Спасибо за внимание.